关键词
案例回放
某生物能源再利用中心一期工程PPP项目公开招标。中标结果公告后，H供应商提出质疑称，根据《餐厨垃圾处理技术规范》（CJJ184-2012），本项目属于Ⅰ类大型餐厨垃圾处理项目，为投资体量大、工艺复杂度高、行业瞩目的重大民生工程。但是，中标结果公告中评标委员会成员除2位采购人代表外，其余5位评审专家无一人具备大型餐厨垃圾处理项目工程经验，都不是“预处理+厌氧消化”等与本项目相关的核心处理工艺类技术专家，本项目评标委员会完全无法完整、客观、公平、科学地评判各投标人的技术标优劣。采购代理机构收到质疑函后，首先核查了本项目评审专家的抽取流程和人员组成，确定评审专家是通过随机方式在省财政厅建的评审专家库中抽取的，评审专家中包含1名财务专家和1名法律专家，其余评审专家的专业皆为垃圾处理或相近专业，符合《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）的规定；其次，采购代理机构组织评标委员会召开质疑复审会，协助答复质疑，评审专家均明确表示具备与本项目相关的法律知识、财务知识和业务知识，完全可以完成该项目评审工作；最后，采购代理机构核查了评标委员会打分明细表，未发现评标委员会对该项目的评分存在异常。采购代理机构根据调查结果，依法对H供应商的质疑进行书面答复后，H供应商未投诉。
问题引出
组建评标委员会（评审小组）如何做到依法合规？
专家点评
评标委员会（评审小组）组建应当依法合规。评标委员会（评审小组）组建依法合规主要体现在专家抽取程序规范和评标委员会（评审小组）组成规范两个方面。首先，评审专家应当从省级以上人民政府财政部门建立的评审专家库中通过随机方式抽取；如果评审专家库中相关专家数量不能保证随机抽取需要的，采购人或者采购代理机构可以推荐符合条件的人员，经审核选聘入库后再随机抽取使用；技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经主管预算单位同意，采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家。自行选定评审专家的，应当优先选择本单位以外的评审专家。其次，评标委员会（评审小组）中评审专家的组成，必须符合相关法律制度的要求。例如，PPP项目，评审小组中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家；技术复杂、专业性强的竞争性谈判、竞争性磋商项目，评审专家中应当包含1名法律专家。另外，采购人、采购代理机构在抽取专家时，应当抽取相应专业领域的评审专家。如果没有相应专业领域的评审专家，可以选择相近专业的评审专家。只有这样，才能避免滥竽充数、影响评审质量。本案例中，采购人、采购代理机构依法合规组建评标委员会、依法依规答复质疑，才避免了质疑升级为投诉。需要采购人、采购代理机构特别注意的是，从程序上来讲，只要是从省级以上人民政府财政部门设立的评审专家库中随机抽取就是合法的。但是，从专家制度设计的目的来看，是为了弥补采购人、采购代理机构专业知识的不足。因此，应当抽取真正懂行的专家参与评审，否则，专家评审制度就没有意义了。
法规链接
1.《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198号）第十二条采购人或者采购代理机构应当从省级以上人民政府财政部门设立的评审专家库中随机抽取评审专家。评审专家库中相关专家数量不能保证随机抽取需要的，采购人或者采购代理机构可以推荐符合条件的人员，经审核选聘入库后再随机抽取使用。第十三条技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经主管预算单位同意，采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家。自行选定评审专家的，应当优先选择本单位以外的评审专家。2.《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）第七条项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的三分之二。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。（作者：赵国文）
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